河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理

試 行 辦 法

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、照明、排水、供水、供氣、供熱、護(hù)欄、公廁、污水處理、垃圾處理、園林綠化、綜合管廊和以海綿城市理念設(shè)計(jì)的其他基礎(chǔ)設(shè)施等工程。

第四條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府明確的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱市政工程質(zhì)量主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由市政工程質(zhì)量主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第五條  建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行。

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)首要主體責(zé)任。

實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。參與工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

施工圖審查單位、質(zhì)量檢測單位等其他與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，依法落實(shí)各自質(zhì)量責(zé)任。

第七條  鼓勵(lì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型材料和現(xiàn)代管理方式，鼓勵(lì)創(chuàng)建精品工程和推行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的工程，應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)依法對文物、文化遺產(chǎn)和古樹名木進(jìn)行保護(hù)。

第八條  縣級(jí)以上人民政府市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理誠信檔案，健全信用信息公示和共享機(jī)制，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。

第九條  支持市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在提升市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量方面發(fā)揮作用，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)。

第二章 工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法成立項(xiàng)目法人，對工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，項(xiàng)目法人的法定代表人作為建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)階段充分征求并采納市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理養(yǎng)護(hù)單位的合理意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖審查單位審查，施工圖審查單位不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；建設(shè)單位不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位,不得將工程肢解發(fā)包或者指定分包單位。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，并按照合同約定的價(jià)款和時(shí)間支付費(fèi)用，不得隨意壓低勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等費(fèi)用。

建設(shè)單位不得任意壓縮勘察、設(shè)計(jì)和施工工期；確需調(diào)整工期且具備可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案。

建設(shè)單位不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

第十三條  勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工前，向施工、監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件。

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和勘察、設(shè)計(jì)文件中明確的節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容，提供現(xiàn)場指導(dǎo)，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)文件存在問題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照施工單位要求到現(xiàn)場進(jìn)行處理。

第十四條  勘察單位出具的勘察文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，真實(shí)全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并滿足設(shè)計(jì)深度要求。

第十五條  施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意，并及時(shí)告知市政工程質(zhì)量主管部門。

第十六條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及有關(guān)專業(yè)工程材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)，并查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品認(rèn)證證書等質(zhì)量合格文件；實(shí)施監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)理單位檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

施工單位對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送至具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢測。

第十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄工作。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并通知建設(shè)單位和市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十八條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職；總監(jiān)理工程師確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意，并及時(shí)告知市政工程質(zhì)量主管部門。

第十九條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向市政工程質(zhì)量主管部門報(bào)告；監(jiān)理單位在施工單位停工整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請。

第二十條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)同步收集整理工程質(zhì)量控制資料、監(jiān)理資料，并對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第二十一條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的首件、首段和重要分部（分項(xiàng)）工程驗(yàn)收。

第二十二條  質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測活動(dòng)，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第二十三條  市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：

（一）檢查工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料；

（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量；

（五）對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（七）定期對本地工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

（八）受理工程質(zhì)量問題舉報(bào)、投訴；

（九）依法對違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。

第二十四條  市政工程質(zhì)量主管部門實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）受理建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

（二）制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）對工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；

（五）編制工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向市政工程質(zhì)量主管部門提交下列材料：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；

（三）施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同；

（四）工程質(zhì)量責(zé)任主體法定代表人明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán)書；

（五）工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十六條  市政工程質(zhì)量主管部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

第二十七條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，勘察、設(shè)計(jì)單位提交工程質(zhì)量檢查報(bào)告。

建設(shè)單位收到上述報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，并邀請市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理養(yǎng)護(hù)單位參加，制定驗(yàn)收方案，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面告知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第二十八條  市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、各責(zé)任主體執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

市政工程質(zhì)量主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位改正并重新組織竣工驗(yàn)收。

第二十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向市政工程質(zhì)量主管部門移交工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名以及監(jiān)督投訴方式。

第三十條  對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建設(shè)過程和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政工程質(zhì)量主管部門投訴。市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則受理和處理工程質(zhì)量投訴。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未書面通知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）未在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌的；

（三）未將工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案依法移交的。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報(bào)請監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，施工單位不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，可以處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題未要求施工單位立即停工整改，或者施工單位拒不整改時(shí)未報(bào)告的，由市政工程質(zhì)量主管部門對監(jiān)理單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，市政工程質(zhì)量主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合條件的工程不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（二）在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量問題，未責(zé)令改正的；

（三）未對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收依法進(jìn)行監(jiān)督的；

（四）未依法辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴的；

（五）其他不依法履行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的行為。

第五章 附 則

第三十七條  本辦法自2019年6月1日起施行。